公墓建设是一项长期的系统工程，要坚持点位规划与城市发展总体规划、乡村振兴战略规划、土地利用规划、生态环保规划等紧密衔接，科学预计未来安葬需求，合理确定土地利用规模，一次性完成公墓的规划布局，满足老百姓不同层次需求以及未来的发展需求。要学习先进地区好的经验做法，尊重本地人文风俗、历史因素，结合城市布局，完善设计方案，确保公墓建设功能完备，惠民殡葬政策落到实处、见到实效。

第一条为加强沈阳公墓园管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》和有关规定制定本办法。

第二条在火葬区，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性处理，也可经批准有计划地建立骨灰公墓。在土葬改革区，应有计划地建立遗体公墓或骨灰公墓。

第三条公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。沈阳公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。

第四条建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。

第五条公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。

第六条民政部是全国公墓的主管部门,负责制定沈阳公墓园建设的政策法规和总体规划,进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。